江西省生態(tài)環(huán)境廳打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地紀實

來源：  江西日報     |    日期：  2024年05月07日     |    制作：  何山     |    新聞熱線：  0791-86847195

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逐綠奮進正當時

——江西省生態(tài)環(huán)境廳打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地紀實

巍巍井岡，滿目蔥蘢；浩渺鄱湖，水清岸綠。隆冬時節(jié)，行走在贛鄱大地，碧空如洗的天空、歡快的鳥鳴……到處綠意盎然、生機勃發(fā)，鋪展出一幅遼闊壯美的生態(tài)畫卷。

鋪開2023年的江西生態(tài)環(huán)境工作畫卷，亮點頻現(xiàn)——

全省優(yōu)良天數(shù)比率96.5%，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例97%，再創(chuàng)歷史最好水平；推動出臺全國首部著眼湖泊總磷污染防治的地方性法規(guī)《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》；首次開展生態(tài)質(zhì)量樣地監(jiān)測工作，填補江西生態(tài)質(zhì)量樣地監(jiān)測空白；全省上下游行政縣（市、區(qū)）流域補償首次實現(xiàn)全覆蓋……

新時代呼喚新?lián)?，新使命需要新作為?023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。這一年，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在生態(tài)環(huán)境部精心指導(dǎo)下，江西省生態(tài)環(huán)境廳聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護的新形勢新任務(wù)，錨定目標、真抓實干，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章和打造美麗中國“江西樣板”貢獻生態(tài)環(huán)境力量。

高舉思想旗幟 推動全系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向上向好

胸懷“國之大者”，牢記黨的重托?；赝^去一年，省生態(tài)環(huán)境廳始終堅持政治引領(lǐng)，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，按照省委十五屆四次全會提出的打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”要求，第一時間制定印發(fā)相關(guān)方案，強化扛牢生態(tài)責任的政治自覺、思想自覺和行動自覺，匯聚起奮進新征程、建功新時代的強大力量。

▲鄱陽湖保護區(qū)越冬候鳥。攝影｜姜生態(tài)

深耕“品牌賦能工程”，強化作用發(fā)揮。省生態(tài)環(huán)境廳在落實好規(guī)定動作的同時，注重彰顯生態(tài)環(huán)境自選動作特色，堅持黨建與業(yè)務(wù)同頻共振，提出創(chuàng)建以“傳承紅色基因，筑牢先鋒堡壘，推動綠色發(fā)展，書寫美麗華章”為內(nèi)涵的“黨建紅·生態(tài)綠”黨建品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持全面從嚴治黨，馳而不息正風(fēng)肅紀。省生態(tài)環(huán)境廳完善全系統(tǒng)全面從嚴治黨組織體系，強化“書記抓、抓書記”，突出抓機關(guān)帶系統(tǒng)，形成環(huán)環(huán)相扣、一貫到底的責任鏈條。持續(xù)推進環(huán)評審批、監(jiān)管執(zhí)法、資金項目三個突出問題專項整治，建設(shè)行政權(quán)力運行監(jiān)管平臺，進一步健全權(quán)力運行制約監(jiān)督制度機制，有效堵塞管理漏洞，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動全系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。

打好制度改革組合拳 健全完善制度體系

生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃先行。省生態(tài)環(huán)境廳始終堅持把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“美麗江西”建設(shè)保駕護航。

只有及時跟進制度建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)才能興之又興。省生態(tài)環(huán)境廳全面布局，下好美麗建設(shè)“先手棋”。印發(fā)實施《美麗江西建設(shè)規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，成為全國第六個、中部地區(qū)第一個印發(fā)的省級美麗建設(shè)規(guī)劃綱要。

▲婺源月亮灣景區(qū)風(fēng)光。攝影｜蔡 濤

要跑出綠色發(fā)展加速度，就離不開“指揮棒”。開創(chuàng)性探索建立生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)與巡視機構(gòu)建立協(xié)同貫通機制，與檢察機關(guān)建立公益訴訟協(xié)作機制，進一步產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的疊加效應(yīng)，推動問題有力有效解決。啟動實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升三年行動，建立健全“監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、督察”聯(lián)動機制，深入開展執(zhí)法大練兵活動，提高執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)問題和查案辦案能力，鍛造與現(xiàn)代化治理要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。

完善重點領(lǐng)域立法工作，推動生態(tài)環(huán)境法治現(xiàn)代化。省生態(tài)環(huán)境廳不斷完善生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)標準體系，協(xié)助加快推進生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域立法，并制訂修訂一批當前亟需的地方標準和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境標準體系。今年1月1日，《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》正式施行。此外，《江西省生物多樣性保護條例》《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》《江西省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理條例》已被列入第十四屆省人大常委會立法規(guī)劃。

推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。初步構(gòu)建了責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。截至2023年12月，我省共開展辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1553件，賠償金額8000余萬元，“環(huán)境有價、損害擔責”的法治意識更加深入人心。

動真格、硬碰硬，鐵腕治污。為推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全省生態(tài)鐵軍高標準抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，高質(zhì)高效開展省生態(tài)環(huán)境保護督察。目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的49個限期整改問題已完成36個，交辦的3435件信訪件已辦結(jié)3419件，2018-2022年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的72個問題已完成67個，年度整改任務(wù)順利完成。分兩批組織對景德鎮(zhèn)、新余、贛州、撫州和南昌、九江、萍鄉(xiāng)、上饒開展例行督察，實現(xiàn)對11個設(shè)區(qū)市第二輪例行督察全覆蓋。

深入推進生態(tài)綜合治理 筑牢生態(tài)環(huán)境屏障

綠色生態(tài)，是江西最亮的底色。

習(xí)近平總書記在江西考察時指出，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設(shè)高地。省生態(tài)環(huán)境廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，推動生態(tài)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。為了守護住江西最亮麗的這抹綠色，省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人率先垂范，帶頭踐行，以上率下，深入一線調(diào)研督導(dǎo)；全省生態(tài)環(huán)保鐵軍牢記使命，砥礪前行，奔行于波瀾壯闊的山川河湖，奮戰(zhàn)在第一現(xiàn)場，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)高水平保護，用高水平保護促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

▲崇義縣入選生態(tài)環(huán)境部第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例。攝影｜鄧小勇

如何讓江西的顏值氣質(zhì)俱佳？省生態(tài)環(huán)境廳以制度為保障，創(chuàng)新構(gòu)建大氣污染“五級聯(lián)動”（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）治理體系，加強綜合治理、源頭治理，強化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。去年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5平均濃度兩項指標均穩(wěn)居中部六省第一，2018至2023年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)6年達到國家二級標準。

環(huán)境美不美，低頭先看水。省生態(tài)環(huán)境廳堅持“三水統(tǒng)籌”（水環(huán)境、水資源、水生態(tài)），開展“入河排污口、飲用水水源地、城市黑臭水體”等專項整治行動，深入推進鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動，聚焦重點斷面持續(xù)開展達標攻堅，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量全域提升。2023年，江西地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97%，再創(chuàng)歷史最好水平，長江干流10個斷面和贛江干流33個斷面分別連續(xù)6年、3年保持Ⅱ類水質(zhì)；鄱陽湖總磷濃度為0.059mg/L，同比下降6.3%；縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率為100%。

圍繞保障人民群眾“吃得放心、住得安心”目標要求，省生態(tài)環(huán)境廳按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的原則，加強涉危險廢物、化工、重金屬等重點行業(yè)企業(yè)土壤污染監(jiān)管，嚴格管控地下水環(huán)境污染，實現(xiàn)土壤風(fēng)險全域防控。全省受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用指標，實現(xiàn)不低于93%和有效管控的目標，全省農(nóng)村生活污水治理（管控）率達35.5%。

加強生態(tài)保護監(jiān)管。推動出臺全省加強生物多樣性保護的實施意見，并建立聯(lián)席會議制度，開展“綠盾2023”自然保護地強化監(jiān)督工作，開展自然保護地生態(tài)環(huán)境問題線索核實，強化生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，督促各地推進問題整改銷號。

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 暢通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

“我每天走路就能用碳幣兌換‘低碳福利’，真是太好了！”撫州市民鄒小華感慨道。在撫州，“綠寶碳普惠制”點亮民生幸福，該市建立了“綠色生活、綠色消費、綠色金融”的碳幣循環(huán)機制，對低碳行為給予“碳幣”獎勵，累計注冊155.69萬人，實現(xiàn)碳減排15.68萬噸。 

而在贛西小城——靖安，實現(xiàn)了“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”的生態(tài)價值實現(xiàn)路徑；在東江源頭——尋烏則探索出“生態(tài)環(huán)境整治+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展+精準幫扶”可持續(xù)發(fā)展模式……如今，“綠水青山就是金山銀山”已化為贛鄱大地生動的實踐。

▲日新月異的南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。攝影｜姜生態(tài)

“要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處。”省生態(tài)環(huán)境廳牢記殷殷囑托，不斷探索實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效路徑，爭做推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的排頭兵，著力把生態(tài)高顏值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高價值，以生態(tài)含綠量提升經(jīng)濟發(fā)展含金量。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建——省生態(tài)環(huán)境廳深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建專項行動，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”思路，實施“點線面”工作法，精心培育和選樹一批國家級、省級示范創(chuàng)建典型。同時，指導(dǎo)各創(chuàng)建地因地制宜探索符合自身條件的發(fā)展路徑，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。目前，全省共創(chuàng)建國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地10個、數(shù)量居全國第四，國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)28個、數(shù)量居全國第七，連續(xù)多年位居全國第一方陣。

深化流域生態(tài)保護補償機制——在全國率先推動第二輪省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償工作，去年全省上下游縣（市、區(qū)）流域補償首次實現(xiàn)全覆蓋，共簽訂流域補償協(xié)議126份，累計完成獎補資金6.95億元；實施三輪贛粵東江、兩輪贛湘淥水跨省流域橫向生態(tài)補償，下達補償資金32.46億元，全省綠色發(fā)展指數(shù)連續(xù)居中部地區(qū)第一。

全力推進服務(wù)轉(zhuǎn)型升級 助推高質(zhì)量發(fā)展

綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。省生態(tài)環(huán)境廳匯聚綠色新動能，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，助推江西高質(zhì)量發(fā)展。

深化環(huán)境影響評價是在發(fā)展中守住綠水青山第一道防線的共識。我省持續(xù)推進環(huán)評“放管服”改革和提質(zhì)降費增效，堅決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）盲目發(fā)展，全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把項目環(huán)評準入關(guān)，優(yōu)化環(huán)評審批流程，暢通環(huán)評審批綠色通道，為重大項目落地提供全方位服務(wù)。去年，全省環(huán)評審批部門共審批建設(shè)項目環(huán)評3940個，在全省82個園區(qū)開展了環(huán)境監(jiān)測并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，720多家企業(yè)享受到政策紅利，節(jié)省環(huán)評監(jiān)測費用逾2900萬元。

對企業(yè)而言，綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)不再是一個選答題、加分項，而是必答題。為推進碳達峰碳中和，省生態(tài)環(huán)境廳推進全省工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)減污降碳協(xié)同增效試點，探索減污降碳協(xié)同路徑和模式。

▲江西省第三屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武現(xiàn)場操作競賽在南昌舉行。攝影｜鄧小勇

——指導(dǎo)試點創(chuàng)建及成效評價。在減污降碳協(xié)同增效試點評價指標體系建設(shè)方面走在全國前列，印發(fā)《江西省減污降碳協(xié)同增效試點評價指標體系》。推動江西省自愿減污降碳聯(lián)盟實施“五進企業(yè)”（習(xí)近平生態(tài)文明思想進企業(yè)、綠色發(fā)展利好政策進企業(yè)、政策性資金進企業(yè)、先進減污降碳技術(shù)進企業(yè)、綠色金融產(chǎn)品進企業(yè)），激發(fā)企業(yè)自主減污降碳新活力。

——推進環(huán)境權(quán)益交易。全省2021年度、2022年度分別有43和45家企業(yè)納入全國碳市場第二個履約周期，共獲得1.97億噸碳排放配額，扣減需清繳的1.94億噸配額，總體盈余368.86萬噸，其中華能秦煤瑞金發(fā)電有限責任公司等12家企業(yè)合計賣出配額145.86萬噸，成交額2.95億元。目前，全省累計交易總額2101.89萬元，累計向財政補繳排污權(quán)有償使用費33.79萬元，2023年較上年交易額增加13倍。

——激發(fā)金融政策紅利。省生態(tài)環(huán)境廳與中國人民銀行江西省分行及各金融機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，共同建設(shè)碳減排、氣候投融資等項目庫，定期收集并推送項目，打通企業(yè)對接金融資源的渠道，支持全省企業(yè)減污降碳和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，全省推動276個氣候投融資項目，總投資額1808.14億元，融資總需求1258.72億元，其中完成授信365.12億元，放款83.10億元。

——開展生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合園區(qū)減污降碳目標任務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，著力提升園區(qū)環(huán)境管理水平和綠色發(fā)展實力，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級鏈，打造我省綠色生態(tài)品牌。目前，我省已在井岡山經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建全省首個國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。

——全面推行清潔生產(chǎn)審核。積極探索行業(yè)、園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點，先后印發(fā)《江西省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》《江西省“十四五”清潔生產(chǎn)實施方案》，將能源等14個行業(yè)1128家企業(yè)納入全省清潔生產(chǎn)審核三年實施計劃。結(jié)合園區(qū)第三方治理，推動生產(chǎn)方式清潔化、綠色化轉(zhuǎn)型。目前，納入三年實施計劃范圍企業(yè)，除停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改等原因外，已開展清潔生產(chǎn)審核977家，通過評估或驗收821家。

彩云長在有新天，贛鄱大地展新顏。陽光穿透冬日的云層，灑滿贛鄱大地的山丘、田野、河湖，將一個個村莊、一條條河流、一座座工廠照耀得閃閃發(fā)光，似乎在述說著一場向美而行的精彩蝶變。

新征程上，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的工作思路愈加清晰，步履愈加堅定，正以趕考姿態(tài)奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的新局面。（江劍平 張林霞/文）

編輯：何  山

校對：王小明

復(fù)審：焦  芳

審簽：羅  強