帶頭夯實基層基礎
鍛造以高質量機關黨建促進高質量發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘
來源： 《機關黨建研究》 | 日期： 2025年09月11日 | 制作： 賈辛 | 新聞熱線： 0791-86847870
習近平總書記就中央和國家機關學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動機關黨建高質量發(fā)展作出重要指示，強調要“帶頭夯實基層基礎”，要求“在以高質量黨建促進高質量發(fā)展中展現新?lián)斝伦鳛?rdquo;。中央和國家機關必須把帶頭夯實基層基礎作為重要任務，高質量抓好基層黨組織建設，全面增強基層黨組織的政治功能和組織功能，為落實好黨中央賦予中央和國家機關各項工作職責、促進各項事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強組織保證。
一、帶頭夯實基層基礎，抓好黨的政治建設是根本
中央和國家機關首先是政治機關，是踐行“兩個維護”的第一方陣，是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，旗幟鮮明講政治是第一要求，中央和國家機關基層黨組織必須高舉旗幟、走在前列、步調一致，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
增強政治功能。基層黨組織要推動高質量發(fā)展，首先要善于從政治上看、從政治上悟、從政治上抓。要堅定擁護“兩個確立”、帶頭做到“兩個維護”，常態(tài)化開展政治機關意識教育和對黨忠誠教育，積極推動政治機關意識教育向機關處室、所屬企事業(yè)單位延伸，切實把講政治的要求轉化為廣大基層黨組織的內在主動和實際行動。要推動基層黨組織完善以機關黨建推動習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署貫徹落實的機制，健全學查改常態(tài)化長效化機制。要認真落實《深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神 以高質量機關黨建促進高質量發(fā)展、推動改革落實實施方案》，充分發(fā)揮機關黨建政治引領和堅強保障作用，以高質量機關黨建有力推動黨的二十屆三中全會精神在各基層黨組織落地見效。
強化理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想是推動高質量發(fā)展的科學指引，中央和國家機關基層黨組織和廣大黨員干部應該在理論學習上有更強自覺、更高要求。要堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為首課主課必修課，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。推動各基層黨組織深入學習貫徹習近平總書記關于機關黨建的重要講話和重要指示精神特別是“7·29”重要指示精神，結合部門職責任務深入學習貫徹習近平總書記關于本部門本領域工作的重要講話和重要指示精神，夯實推動高質量發(fā)展的思想根基。要推動各基層黨組織鞏固深化主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，創(chuàng)新開展理論學習中心組學習、“三會一課”和主題黨日，強化對青年理論學習小組的教育引領，不斷增強廣大黨員干部以高質量黨建促進高質量發(fā)展的責任感，切實將學習成效轉化為推動高質量發(fā)展的思路舉措，持續(xù)提高運用黨的創(chuàng)新理論解決實際問題、改革難題的能力。
二、帶頭夯實基層基礎，鍛造堅強戰(zhàn)斗堡壘是關鍵
“以高促高”不是抽象概念，基礎和前提在第一個“高”，必須抓實建強基層黨組織，全面提升基層組織建設質量，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為中央和國家機關各項事業(yè)的發(fā)展動力和發(fā)展優(yōu)勢。
深化“四強”黨支部創(chuàng)建。認真貫徹落實習近平總書記關于加強中央和國家機關基層黨組織建設的重要批示精神，推動“四強”黨支部在“以高促高”上走在前頭、作出示范。要在提升質量上持續(xù)用力。在強化黨支部標準化規(guī)范化建設的基礎上，嚴格標準條件，合理確定比例，從嚴從實評定“四強”黨支部。圍繞“爭當改革排頭兵”，聚焦以高質量黨建促進高質量發(fā)展，不斷深化“四強”黨支部創(chuàng)建，一手抓創(chuàng)建命名，一手抓嚴格動態(tài)管理，既注重建強建好、又注重作用發(fā)揮，堅持評定一批、帶動一片，以黨支部的全面進步、全面過硬推動基層黨組織建設全面提質、全面加強。要在典型引路上持續(xù)用力。繼續(xù)開設“支部書記講四強”專欄，征集黨支部工作法、精品黨課等，深入開展黨支部建設經驗學習交流，推動點上經驗面上開花，形成學習“四強”、爭創(chuàng)“四強”的生動局面。要在選育培訓上持續(xù)用力。推動各基層黨組織選好“頭雁”、配強班子，常態(tài)化開展專兼職黨務干部教育培訓，用3年時間實現機關黨支部書記培訓全覆蓋，全面提高黨支部書記履職盡責的能力水平。持續(xù)推動各部門完善上崗初任培訓、分批集中培訓、專題業(yè)務實訓等制度，努力培養(yǎng)會抓善抓基層黨建的高素質黨務干部隊伍。
推動黨建和業(yè)務互融共促。“以高促高”對基層黨組織深化黨建和業(yè)務融合提出了新的更高要求，必須堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，有效發(fā)揮基層黨組織“最后一公里”作用。要積極探索黨建和業(yè)務深度融合的路徑機制。聚焦高質量發(fā)展這一首要任務來謀劃和推進黨建工作，準確把握“以高促高”的融合點，針對“業(yè)務需求”，加強“黨建供給”，確保機關黨建制定的政策、采取的措施、部署的工作都有利于引領高質量發(fā)展實踐、推動解決高質量發(fā)展難題。要總結推廣黨建和業(yè)務融合的典型經驗。聚焦“以高促高”，廣泛征集抓黨建促改革攻堅成果，推廣基層黨組織在黨建和業(yè)務深度融合上的好做法好經驗，引導推動機關黨建和業(yè)務工作融合理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。要不斷提升黨建和業(yè)務融合的實效。積極開展“同話改革、共促發(fā)展”主題聯(lián)學，聚焦高質量發(fā)展任務同題共答，推動各基層黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定主戰(zhàn)場、重大斗爭最前沿、服務群眾第一線充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
三、帶頭夯實基層基礎，建強黨員隊伍是重點
黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，是“以高促高”的力量支撐和動力源泉，要堅持以改革精神和嚴的標準加強黨員隊伍建設，推動中央和國家機關廣大黨員在“以高促高”中展現新?lián)斝伦鳛椤?/p>
深化“四好”黨員選樹。選樹“四好”黨員是推動廣大黨員在“以高促高”中充分發(fā)揮先鋒模范作用的創(chuàng)新載體。要樹立鮮明導向。認真落實《中央和國家機關“四好”黨員評選辦法（試行）》，突出“以高促高”要求，圍繞“爭當改革排頭兵”主題，在推進全面深化改革實踐中，評選新一批“四好”黨員。要發(fā)揮示范引領作用。推動各部門選樹好“四好”黨員先進典型，常態(tài)化開展“學習身邊榜樣”活動，充分發(fā)揮“四好”黨員示范引領作用，激勵廣大黨員永葆政治本色、積極擔當作為、創(chuàng)造一流業(yè)績。要探索完善在崗離崗、網上網下、平時“戰(zhàn)時”全覆蓋的黨員作用發(fā)揮機制，教育引導廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來，在“以高促高”中爭當勇挑重擔、敢打頭陣、爭創(chuàng)實績的改革派、實干家。
加強黨員教育培訓。把黨員教育作為基層黨組織建設的基礎性、經常性工作，著力培養(yǎng)廣大黨員勝任“以高促高”要求的能力素質。堅持把學習教育抓在經常、融入日常。貫徹落實《全國黨員教育培訓工作規(guī)劃（2024—2028年）》，推動各基層黨組織抓實集中教育系統(tǒng)學、健全制度機制經常學、搭建平臺載體交流學、創(chuàng)新方式方法全員學，全面增強黨員抓改革、促發(fā)展的“硬本領”。堅持分層分類培訓。深入把握中央和國家機關黨員隊伍結構特點，按照“工委示范、部門主辦、全員覆蓋”的思路，高標準舉辦中央和國家機關黨員教育培訓示范班，帶動各部門分類謀劃推進黨員教育培訓工作，有效擴大覆蓋面，切實提高針對性和實效性。
健全落實黨員管理監(jiān)督機制。“以高促高”的任務越艱巨，對黨員的管理監(jiān)督就要越嚴格。要高標準做好發(fā)展黨員工作。堅持把政治標準放在首位，嚴格落實發(fā)展黨員指導性計劃，嚴把“入口關”，及時把推進全面深化改革、落實“以高促高”任務中涌現的先進分子吸收到黨組織中來。要嚴格黨的組織生活制度。充分發(fā)揮黨支部管到人頭的優(yōu)勢和“探頭”“前哨”作用，以經常、認真、嚴肅的組織生活抓實黨員日常管理監(jiān)督，落實黨員工作時間之外政治言行若干規(guī)定，規(guī)范黨員網絡空間言行。推動黨紀學習教育常態(tài)化長效化，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體推進學查改。要健全激勵關懷幫扶機制。加強黨員關懷幫扶，劃撥專項黨費，開展走訪慰問活動，讓黨員切實感受到黨組織的關懷和溫暖。堅持和完善談心談話制度，及時分析研判黨員思想動態(tài)和工作表現，努力幫助解決實際困難，充分調動和激發(fā)廣大黨員在改革發(fā)展中建功立業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
四、帶頭夯實基層基礎，全面落實黨建責任是保障
牽緊抓牢責任制這個“牛鼻子”，是中央和國家機關基層黨組織貫徹落實習近平總書記“7·9”重要講話精神的重要舉措，也是“以高促高”的務實之舉。
科學精準分類指導。中央和國家機關基層黨組織數量多、類型多，工作差異大，推動“以高促高”，就必須強化責任意識，分級分類加強指導。要推動各部門結合實際加強調研、出臺政策、舉辦培訓，研提貫徹落實“以高促高”的具體措施，深化對機關、所屬企事業(yè)單位、社會組織等各領域黨組織的分類指導，以提高分類指導的準度和力度增強“以高促高”的廣度和深度。要深入貫徹關于深化事業(yè)單位改革有關要求，總結提煉各部門推進事業(yè)單位黨建的有效做法，針對事業(yè)單位存在的黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，推動健全完善黨的領導體制和工作機制，重點加強各部門所屬事業(yè)單位黨的建設。要分類別、分群體精準施策，建立健全行業(yè)相近、領域相關、業(yè)務相通部門工作交流機制，有針對性研究制定基層黨組織建設的具體制度規(guī)定，在分類指導方法上做到精準有效。
完善落實黨建責任的制度機制。要推動各部門壓緊壓實黨建責任鏈條，明確各基層黨組織責任清單，構建明責清晰、履責到位、督責有力、考責精準的基層黨建責任體系，形成部門黨組（黨委）、機關黨委和基層黨組織齊抓共管的工作合力。要結合巡視巡察、調研督查、述職評議考核等工作，建立健全基層黨建責任落實機制，強化監(jiān)督與問責，推動中央和國家機關基層黨建全面提質增效。
充分發(fā)揮述職評議考核“指揮棒”作用。持續(xù)組織開展中央和國家機關部門機關黨委書記述職評議考核，將“以高促高”作為述職評議考核的重要內容。要推動各部門認真落實新修訂的《中央和國家機關基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法》，聚焦“以高促高”，優(yōu)化改進方法，結合改革發(fā)展實際，將基層黨建重點難點問題作為“必答題”，不斷提升基層黨組織書記“以高促高”的責任感緊迫感，著力破解改革難題。要做好述職評議考核“后半篇文章”，深化考核結果運用，持續(xù)推動考核結果與年度考核、評優(yōu)推先、選拔任用等掛鉤，努力做到以考促改、以考促干、以考促建，著力推動黨建責任壓緊夯實、問題整改落地見效、“以高促高”彰顯成效。
（中央和國家機關工委基層組織建設指導部）
編輯：賈辛
校對：王小明
審核：朱葉